公务员工资制度机制存在的问题及建议思考

完善增长机制，发挥激励效能

——公务员工资制度机制存在的问题及建议思考

公务员工资水平自改革开放以来，特别是近十年来，有了很大增长。从2006年7月始，各地公务员陆续实行阳光工资制度，对清理、整顿机关公务员津贴发放、奖金等一些“隐性”或“灰色”的收入进行了有益的改革和探索，实行“阳光工资”。“阳光工资”杜绝了不同地区、不同部门的公务员工资分配不均的现象，体现了公平公正，也促进了党风建设。在执行操作过程中也渐渐显露出一些问题，使得工资分配内在的激励和杠杆作用没有得到充分发挥。

1.公务员工资制度机制出现的问题

1.1国家规定的工资标准失去了激励作用。现行公务员工资制度历时十几个年头，与当前经济的发展需要已经不相适应。国家规定的工资标准所占比重仅为公务员全部收入的三分之一左右，而地方性补贴比重越来越大，标准工资的职能已被弱化，地方政策性补贴和各单位工资外收入所占比例占绝大部分，国家公务员工资制度不能维持公务员的基本生活，没有太大的激励作用。

1.2职位分类评价不完善，难以体现多劳多得。因为实行“阳光工资”，标准更加统一明确，但是由于岗位评价不到位，缺乏科学系统的职位分类，导致同职级不同岗位人员执行同一工资标准，劳酬脱节。职位设置不能体现一般与重要、政务与事务、行政与专业以及高层次与低层次等不同岗位的职责差别。业务量大、工作量大的部门积极性容易受到打击，公务员出于个人利益会选择工作相对轻松的岗位，不利于队伍的建设。因此，体现岗位间的职责轻重、工作范围和工作难度的大小以及工作成效的不同，是亟需加以考虑和解决的问题。

1.3缺乏完善的工资增长机制，收入渠道单一。公务员的工资结构拆分成了很多个小项目，比如职务工资、级别工资、津贴补贴，交通补贴、公积金、养老保险、医疗保险、职业年金等。但各部门又存在一些差异，比如通讯补贴、用餐补贴，但基本的工资层次结构都差不多。家国基本工资和地方规范性津贴都与相应的职级挂钩，“职级的晋级”是公务员比较单一的工资增长渠道，一定程度弱化了对工作效率和工作实绩的激励，会催生“官僚主义”思想的萌发。

1.4区域政策差异影响，工资水平地区差距大。发达地区和贫困偏远地区，城区和乡村，同一级别和岗位的发放存在高低和标准差异的现象。对于公务员的积极性有一定影响，也造成优秀人才会向先进发达地区聚拢的趋势，对于地区均衡优质发展不利。

2.公务员工资制度的建议思考

2.1加强社会核心价值观教育，弘扬爱岗敬业精神。在经济飞速发展的现代社会，部分公务员因工资收入问题，容易受官僚主义和拜金主义影响，极大地损害了政府执政能力和公务人员的自身形象。加强公务员政治思想教育，弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，利用教育实践活动对公务员尤其是机关干部做好本职工作，正确看待薪资问题进行学习教育。

2.2建立工资调查制度，完善科学的职位分类制度，强化激励机制。对公务员职位进行细分，明确职位及岗位职责说明。在此基础上建立科学的工资调查体系，按照职位分类进行工资市场调查，据市场调查结果确定各职位的工资等级和工资水平。把地方规范津补贴参照事业单位绩效工资的分配方法，参照不同职级、职务，细化相应标准，实行基础性和奖励性发放。不同类别的公务员，确定相应的考核内容和侧重点，加大奖惩力度。

2.3建立区域规范的工资增长机制与法规体系。地方进一步完善津补贴的正常增长机制。建立一套与公务员制度相适应的完整的法规体系，对公务员的工资增长做出规定，使公务员工资权利的落实能够“有法可依”。

2.4完善监督机制，缩小地区差距。完善与规范区域津补贴相应的监督约束管理机制，加大透明度，加大审计检查力度。区域公务员工资水平存在差距是客观事实，也是正常的现象。但是这一差距应保持在一个合理的范围之内，要逐步形成与区域经济发展要求相适应的科学合理的地区工资关系。